移動互聯(lián)網(wǎng)傳統(tǒng)管理模式尚存短板 當(dāng)治"三條瘸腿" 青島記者網(wǎng)2017-02-17 08:52:09中記協(xié)網(wǎng)
????第三十九次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，2016年使用手機(jī)作為互聯(lián)網(wǎng)接入設(shè)備的比例達(dá)到95.1%，較2015年底提升5個(gè)百分點(diǎn)。隨著新技術(shù)快速演進(jìn)、新應(yīng)用層出不窮、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，移動互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為創(chuàng)新發(fā)展新領(lǐng)域、公共服務(wù)新平臺、信息分享新渠道。
與此同時(shí)，移動互聯(lián)網(wǎng)安全威脅和風(fēng)險(xiǎn)日漸突出。體制機(jī)制有待完善，法治建設(shè)仍顯滯后，自主創(chuàng)新能力不足，核心技術(shù)亟須突破，安全策略不完備……面對新形勢新挑戰(zhàn)，移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展短板凸顯。近日，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)移動互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的意見》指出，全方位推進(jìn)移動互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展，讓移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果更好地造福人民。補(bǔ)足短板、保障有序、推動發(fā)展，成為下一步移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展管理的題中之義。
即日起，人民日報(bào)新媒體版推出“問診移動互聯(lián)短板”系列報(bào)道，力求解剖亂象、問診求策、回應(yīng)關(guān)切，為當(dāng)前我國移動互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展提供建議和對策。
——編 者
網(wǎng)絡(luò)直播、移動支付、網(wǎng)約車出行……近年來移動互聯(lián)網(wǎng)正以前所未有的速度滲透普通人生活。然而，頻繁曝出的亂象也令人擔(dān)憂：個(gè)人信息和隱私被肆意窺探，APP垃圾廣告推送令人防不勝防，手機(jī)錢包“捂得再緊”也難以心安……
面對新技術(shù)快速演進(jìn)、新應(yīng)用層出不窮，移動互聯(lián)網(wǎng)傳統(tǒng)管理模式的短板不容忽視：監(jiān)管機(jī)制不夠完善，部門協(xié)同未成合力；法治建設(shè)相對滯后，法律空白亟須填補(bǔ)；公眾參與程度不高，行業(yè)自治力度不足……
今年1月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)移動互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），要求對管理工作中存在的一些短板“高度重視、抓緊解決”。補(bǔ)足現(xiàn)存治理短板，亟須社會各方共同發(fā)力。
監(jiān)管握指成拳
不做“一盤沙”
“買東西有買一送一，安裝手機(jī)軟件怎么也來個(gè)‘安一贈一’？”一些網(wǎng)友在安裝手機(jī)軟件時(shí)經(jīng)常遇到類似情況，不請自來的捆綁軟件往往與擾人的推送消息相伴，令人心煩。針對未經(jīng)用戶同意捆綁安裝無用軟件的行為，網(wǎng)信辦、工信部等都曾出臺管理辦法加以規(guī)范，盡管側(cè)重各有不同，卻存在部分條目重復(fù)和交叉的情況。
驚悚獵奇的“標(biāo)題黨”充斥朋友圈，低俗網(wǎng)絡(luò)語言挑戰(zhàn)公序良俗底線，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境亟須凈化。針對低俗語言的整治，教育部、文化部、新聞出版廣電總局、網(wǎng)信辦等均出臺過相關(guān)規(guī)定和文件，各部門整治決心可見一斑，卻往往陷入短期有效、長期“反彈”的怪圈。
“多部門行動有助于形成聲勢，但也容易導(dǎo)致大家都管時(shí)權(quán)責(zé)不清，都不管時(shí)互相推脫，降低工作效率，產(chǎn)生監(jiān)管盲區(qū)。”中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍認(rèn)為，“高效的監(jiān)管工作格局就像一張桌子，電信、公安、工商等部門就像桌腿，而網(wǎng)信辦則是桌面，要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查。”
“您將乘坐的航班因起落架故障已被取消。請撥打航班改簽或退票專線聯(lián)系?！苯衲?月，來自西安的王女士收到這樣一條短信后撥打電話。一名自稱機(jī)場工作人員的客服準(zhǔn)確掌握了王女士的姓名和航班信息，并煞有介事地誘導(dǎo)王女士提供相關(guān)信息?！跋ば摹敝笇?dǎo)后，王女士的網(wǎng)絡(luò)賬戶被轉(zhuǎn)走1.3萬元。
目前，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙已經(jīng)成為社會公認(rèn)的“毒瘤”。要根治這類問題，僅靠網(wǎng)信部門或公安機(jī)關(guān)等一方發(fā)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，有關(guān)部門之間緊密協(xié)作、形成合力，才能破解“維權(quán)無門”，重拳打擊犯罪。
按照《意見》，要完善移動互聯(lián)網(wǎng)管理體制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作保障。中國社科院信息化研究中心秘書長姜奇平認(rèn)為，既要突出重點(diǎn)，也要加強(qiáng)聯(lián)動。中央網(wǎng)信辦要進(jìn)一步建立健全聯(lián)席會議、工作例會等制度，統(tǒng)籌推動工作；同時(shí)，完善移動互聯(lián)網(wǎng)管理多部門執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，各地各部門有效分工、各司其職、加強(qiáng)配合。
????破解法規(guī)滯后
不留“空白區(qū)”
2016年11月，《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》獲高票通過。作為我國網(wǎng)絡(luò)安全的“基本法”，該法建立了國家網(wǎng)絡(luò)安全的一系列基本制度；12月，我國第一部電商領(lǐng)域的綜合性法律《中華人民共和國電子商務(wù)法（草案）》開始向社會征求意見。
強(qiáng)化法治保障，網(wǎng)絡(luò)立法正在提速。此次《意見》還指出，要制定修訂互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例等多部行政法規(guī)。
專家認(rèn)為，填補(bǔ)上述法律空白，破解法規(guī)相對滯后困局，是推動移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展健康有序的必要保障。特別是針對網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)約車等新問題、新事物、新動向，移動互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)定要及時(shí)跟上，突出可操作性，進(jìn)一步予以規(guī)范。
2016年，是“網(wǎng)約車”發(fā)展的井噴年。根據(jù)全國消協(xié)組織受理投訴情況，去年全年針對“網(wǎng)約車”的投訴成新熱點(diǎn)。截至2016年底，北京、天津、上海等42個(gè)城市已正式發(fā)布網(wǎng)約車管理實(shí)施細(xì)則。
朱巍表示，“通過高層次立法，可以讓碎片化的單項(xiàng)規(guī)定，法治層級更高、邏輯更為清晰。立法介入網(wǎng)約車、網(wǎng)絡(luò)直播等新領(lǐng)域前，一線管理部門應(yīng)盡快出臺規(guī)范性文件，避免出現(xiàn)管理盲區(qū)?！?br/>
規(guī)范移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，司法層面也在積極跟進(jìn)。今年年初，浙江法院擬在杭州法院原有電子商務(wù)網(wǎng)上法庭基礎(chǔ)上，設(shè)立杭州網(wǎng)絡(luò)法院，專門審理研判涉網(wǎng)案件。此前，浙江法院經(jīng)由電子商務(wù)網(wǎng)上法庭系統(tǒng)處理的網(wǎng)上交易、網(wǎng)上支付等糾紛已超過1.6萬件。
“面對信息生產(chǎn)力快速發(fā)展、移動互聯(lián)網(wǎng)蓬勃興起，法治建設(shè)也要積極適應(yīng)、注重創(chuàng)新，善于利用新技術(shù)、想出新辦法，不應(yīng)只站在現(xiàn)實(shí)后面束縛發(fā)展?！苯嫫奖硎尽?br/>
搭建治理平臺
不唱“獨(dú)角戲”
打開中國互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報(bào)中心“網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)”客戶端，點(diǎn)擊“一鍵舉報(bào)”按鈕，簡單輸入并提交后，公眾即可通過手機(jī)，實(shí)名或匿名舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)各類違法和不良信息、快速查詢處置進(jìn)度和舉報(bào)受理結(jié)果。
北京大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展研究中心主任田麗指出，移動互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的公民素養(yǎng)是跟隨社會環(huán)境的變化而發(fā)展的。但目前來說，一些應(yīng)有的公民素質(zhì)和意識還未形成，比如識別手機(jī)詐騙、拒絕有害信息等。公眾及時(shí)舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)不良現(xiàn)象，通過社會力量介入，將更好地推動移動互聯(lián)網(wǎng)有序有效治理。
監(jiān)管部門不能做甩手掌柜，也不能“大包大攬”?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)社會各界廣泛參與移動互聯(lián)網(wǎng)治理，加快移動互聯(lián)網(wǎng)社會組織建設(shè)。為此，要完善行業(yè)管理、企業(yè)自律、社會監(jiān)督聯(lián)動機(jī)制，搭建起有力的聯(lián)合治理平臺。
“點(diǎn)了一條魚，上菜后明顯缺斤少兩”；“路過后廚看見一團(tuán)臟，點(diǎn)的菜也有怪味”……今年起，這些被“差評”的網(wǎng)上店家，將成為監(jiān)管部門的抽查重點(diǎn)對象。上海市通過接入網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)評、訂餐平臺等的數(shù)據(jù)信息，列出負(fù)面關(guān)鍵詞清單，形成負(fù)面信息線索庫后將其共享給全市監(jiān)管部門。
1月21日，甘肅省網(wǎng)絡(luò)文化協(xié)會正式成立，發(fā)布了《甘肅省網(wǎng)絡(luò)文化協(xié)會行業(yè)自律公約》。早在去年4月，北京市網(wǎng)絡(luò)文化協(xié)會攜同包括百度、新浪、搜狐等20余家從事網(wǎng)絡(luò)表演（直播）的主要企業(yè)，共同發(fā)布《北京網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)自律公約》，承諾實(shí)行主播實(shí)名認(rèn)證等自律措施。
朱巍表示，行業(yè)協(xié)會和組織既要當(dāng)好“娘家人”，又要當(dāng)好“自律人”，積極推動行業(yè)自律公約的制定并督促落實(shí)?！霸谥卫韺?shí)際中，立法工作因其嚴(yán)謹(jǐn)性，往往滯后于行業(yè)現(xiàn)實(shí)發(fā)展。站在前沿的行業(yè)組織，理應(yīng)快速反應(yīng)、加強(qiáng)自律，并為管理部門提供治理經(jīng)驗(yàn)和管理借鑒?！?/p>
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